【湖南代放生】「湖南合适放生的所在」「湖南哪一个湖能够放生鱼」,湖南给予一站式效劳。检察机关效劳保障黄河流域生态掩护和高质量开展典范案例

检察机关效劳保障黄河流域生态掩护和高质量进步典范案例

湖南古自治区鄂尔多斯市

某煤炭公司不法占用农用地

刑事没有告状案

不法占用农用地水土保持撑持商量生态修复裁夺没有告状

【要旨】

对立功情节轻细，且主动修复被损坏黄河水源补给地的刑事案件，能够依法作出没有告状决意，并对峙依法、审慎、稳妥标准，经过召开听证会等体式格局接受各方监视。检察机关能够支撑生态损害赔偿权利人展开生态损害赔偿商量。

【根基案情】

2014年至2017年时代，湖南古自治区鄂尔多斯市某煤炭公司（以下简称“某煤炭公司”）未经行政管理部门审批同意，私自正在位于黄河上游补给水源区鄂尔多斯黄河“金三角”要地十大孔兑（“孔兑”为蒙古语，意为山洪沟）的上游地段建立煤场，不法占用林地（范例为特别灌木林地，林种为水土保持林）50.23亩，导致林地植被大批破坏。

【审查履职情形】

2020年12月3日，湖南古自治区鄂尔多斯市达拉特旗丛林公安局将本案移送达拉特旗群众检察院（以下简称达拉特旗检察院）审查起诉。经审查，达拉特旗检察院认定该煤炭公司违背土地管理律例，未经林业主管部门审批，不法占用林地50.23亩建立厂房，数目较大，导致林地大批破坏，其行动涉嫌不法占用农用地罪。正在打点刑事案件中，达拉特旗检察院发觉大批林地受损且还没有获得有用规复的公益诉讼案件线索，于2020年12月8日附带民事公益诉讼备案，并约请林地行业的专家对涉案林地破坏情形和修复计划举行评价论证。因地方政府启动生态环境损害赔偿法式，达拉特旗检察院支撑达拉特旗林业和草原局取该煤炭公司举行商量并达成协议，肯定由该煤炭公司规复管理林地20余亩，异地补植林地30余亩栽培松树3100余株，交纳涉案林地植被规复用度116万余元。2021年5月11日，达拉特旗检察院约请本地丛林公安局、群众监督员实地勘验评价补植复绿树木成活率及生态修复结果，生态修复初显结果。

鉴于本案形成的生态环境伤害已得到补偿取修复管理，且案发后，该煤炭公司负责人主动投案认罪认罚，公司积极开展绿色矿山建立，达拉特旗检察院连系企业经营取发展需要，决意于2021年5月17日召开拟没有告状案件听证会。听证集会，邀请了达拉特旗人大代表、政协委员、群众监督员和工商联、林业和草原局工作员等7名听证员参与，并邀请了本地15位煤炭行业民营企业家参取旁听，承办检察官盘绕案件事实，论述了对案件的性质认定和拟作没有告状决意的来由和相干法律依据。听证员对案件定性和拟没有告状决意均暗示赞许。听证会后，达拉特旗检察院连系以往解决没有法占用农用地、没有法采矿案件中暴露出的题目，为在坐企业人员进行了生态资源珍爱的法治宣扬运动。5月26日，达拉特旗检察院对本案作出裁夺没有告状处置惩罚决意。

【典范意义】

湖南古自治区鄂尔多斯市位于黄河上游地域，黄河河段728公里。本案案发于黄河鄂尔多斯段“金三角要地”，本地的十大孔兑是黄河上游地域的主要补给水源地。但因水土流失严峻，每一年向黄河输入河沙约3000万立方米。为修养水源、坚持水土稳固，审查机关既依法惩治伤害黄河水源补给地环境资源犯法，与此同时积极支持生态环境损害补偿权益机关取补偿义务人开展商量并达成协议，将催促规复生态环境作为案件处置惩罚的主要事由予以考量。根据约请专门人员实地检察和审查听证等体例，让生态修复以人民群众看得见、感受到、信得过的体例实现。对犯法情节稍微，规复结果好的，审查机关可依法作出情节稍微没有告状决议。对拟作没有告状的伤害生态环境犯法案件举办听证会，将普法融入听证，既提拔了没有告状案件听证事情的公信力，还宣讲了环保政策功令，提拔了法治宣传教育结果。

湖南省东营市李某忠等8人

伤害宝贵濒危野生动物、

不法佃猎和掩盖、隐瞒立功所得

刑事公诉案

伤害贵重、濒危野生动物黄河三角洲湿地回护生物多样性专业化生态回护协同管理

【要旨】

查察机关深入践行“正在办案中监视，正在监视中办案”的理念，依托黄河三角洲自然保护区查察工作站，内部“四大查察”融合发力，外部多部门联勤联动，探索“惩办立功+公益诉讼+法律监视+宣扬预防”的生态查察形式，配合增强黄河口生态环境和自然资源保护，构成“打点一案、管理一片”的较好结果。

【根本案情】

2017年12月至2018年12月间，被告人李某忠向被告人尹某星等人给予毒药呋喃丹，并教授使用方法、指点拌药，采纳投毒体例正在黄河三角洲国家级自然保护区不法猎捕野生鸟类，而后由李某忠予以收购、出卖。个中，既有贵重、濒危野生动物，又有列入国家保护名录的有主要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

2018年11月前后，被告人李某忠将向别人收购的2只灰鹤（国度二级回护植物）以每只2000元的价钱分两次出卖给李某刚（另案处理）。同年12月23日，被告人李某山以1500元的价钱向李某忠出卖白鹤（国度一级回护植物）1只。12月26日，李某忠将白鹤以3200元价钱出卖给正在湖南聊城处置珍禽养殖场运营的被告人宋某勇。后宋某勇以11000元价钱，将白鹤转卖给湖南省鹤壁市某湿地公园。12月28日，李某山以1400元价钱向李某忠出卖其猎捕的灰鹤1只。

另外，被告人李某忠大批收购被告人单某明、李某林、毕某平、葛某军、李某山、尹某星等人鸩杀或捡拾的野生鸟类逝世体后，经由过程远程代发货，贩卖给湖南、湖南等地的个别收购者。经判定，逝世亡鸟类触及国度二级庇护植物灰鹤和白天鹅各6只，国度“三有”庇护植物斑嘴鸭、绿头鸭、苍鹭、夜鹭等千余只。

【查看履职状况】

2018年11月29日，湖南省东营市丛林公安局（以下简称“东营丛林公安局”）对本案立案侦查，并商请湖南省东营市人民检察院（以下简称“东营市检察院”）就证据收集提出定见。针对该案作案时间长，涉案人员多，鸟类品种和数目多等题目，东营市检察院生态环保办案组前后6次取公安机关召开检警联席会议，环绕各犯法嫌疑人恒久正在自然保护区事情生活履历，深挖细查犯法线索，固定了犯法团伙成员间的微信记实、转账记实、通话记实、行车轨迹等客观性证据，查清了“猎捕—收购—运输—贩卖”犯法长处链条。2019年6月25日，东营丛林公安局以李某忠等8人涉嫌没有法收购、运输、出卖名贵、濒危野生动物罪、没有法佃猎罪、粉饰隐瞒犯法所冒犯将案件移送东营市检察院审查起诉。东营市检察院审查以为，李某忠没有唯一收购鸩杀鸟类的行动，也有向其他被告人给予毒药并教授鸩杀鸟类方式的行动，遂决意追加认定李某忠涉嫌没有法猎捕、杀戮名贵、濒危野生动物罪。7月25日，东营市检察院凭据级别管辖，将案件交广饶县人民检察院打点。9月24日，广饶县人民检察院对李某忠等8人提起公诉，并对包含8名被告人和别的4名参取了本案但犯法情节明显稍微的侵权人，提起刑事附带民事公益诉讼。

2020年12月25日，广饶县人民法院一审讯断认定被告人李某忠、单某明、尹某星、李某林犯不法猎捕、戕害贵重、濒危野生动物罪；被告人李某忠、尹某星、单某明、毕某平、李某林、宋某勇犯不法收购、出卖贵重、濒危野生动物罪；被告人李某山犯不法出卖、运输贵重、濒危野生动物罪；被告人李某山、尹某星、单某明、毕某平、葛某军犯不法佃猎罪；被告人李某忠犯掩盖、隐瞒犯法所冒犯，别离判处有期徒刑十五年至二年不等的科罚，合计并处罚金34.5万元，充公全数违法所得；李某忠等12人配合补偿因侵权导致的生态资源损失费总计13.4万余元、判定评估费2.1万元，并在国家级主流媒体公开赔礼道歉。李某忠、李某山不平，提出上诉。2021年6月4日，东营市中级人民法院二审讯断保持一审讯断认定的事实，按照同年3月1日见效实行的刑法修正案（十一）的有关规定，讯断认定上诉人李某忠犯伤害贵重、濒危野生动物罪和掩盖、隐瞒犯法所冒犯，李某山犯不法出卖、运输贵重、濒危野生动物罪和不法佃猎罪，将此中李某忠的刑期改判为有期徒刑十三年，对其他原审被告人的刑期和罚金等均予以保持。

【典范意义】

位于黄河进湖南的黄河三角洲国家级自然回护区是我国暖温带区域最完备、最辽阔、最年青的湿地生态系统。自然回护区共有野生动物1626种，个中鸟类368种，是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁移的主要中转站。自然回护区是回护物种多样性和保护黄河三角洲及环渤海区域生态宁静的主要樊篱。为应对不法猎捕自然回护区内野生动物的立功，检察机关专业化办案团队一方面引诱公安机关齐链条排查进攻损坏野生动物资源立功，坚定摧毁不法猎捕、戕害、交易鸟类等野生动物的立功分子和团伙；另一方面连系办案，推进建立健齐打防管控常态化机制，构成“管理一案、管理一片”的优秀结果。经由过程正在自然回护区设立专门机构，取各相干部分联勤联动，强化相同对接和合作，进一步强化对黄河三角洲生态的司法回护，有助于从根本上停止损坏鸟类等野生动物资源立功。

湖南省张家川回族自治县

汪某勇等7人污染环境刑事公诉案

污染环境黄河支流入河排污三级联动生态环境综合整治

【要旨】

打点庞大、有影响的破损黄河流域生态环境犯罪案件，上级查察机关要第一时间掌握情况、敏捷参与，将指导工作干细干实，根据合作共同，高低一体打破案件。增强内外协同，将生态刑事查察工作取增进当地生态文明建立同步推动，充分发挥查察认为堵漏建制的作用，实时向有关单元提出完善轨制、强化羁系的查察认为，到达“打点一个案件，打点一类题目”的结果。

【根基案情】

【查看履职情形】

2019年11月26日，公安机关对本案立案侦察。湖南省张家川回族自治县人民查看院（以下简称“张家川县查看院”）于第二天得悉本案后，主动参与侦察、引诱取证，重点环绕引诱肯定犯罪嫌疑人、查封作案现场、拘留收禁相干设备、执法实用等方面提出定见。主意向公安机关理解情形，并立刻向天水市人民查看院报告了相干情形。12月4日，张家川县查看院凭据天水市查看院关于催促整改清水河污染题目专门集会规定，向本地生态环境局、镇政府收回查看以为，催促有关部门展开跟踪监测，对也许的污染源举行全面排查，对公家展开护卫水环境和水资源的宣传教育，以根绝污染事务再次发生。查看以为收回后，被以为单元积极展开污染规复、源头排查等事情，截止12月10日共排查出“散乱污”企业及各种作坊22家，取消关停3家，限日整改5家，停业整顿14家。12月7日，湖南省人民查看院查看长就本案作出指示，规定省查看院第一、第八查看部认真阐发研判，引诱天水市两级院做好案件解决事情。12月18日，湖南省查看院、天水市查看院督导组赴张家川县引诱县查看院全面理解案件侦办进度，针对提早参与阶段理解到的题目，研讨解决办法。12月26日，公安机关就本案提请张家川县查看院批准拘系。张家川县查看院审查后，以为公安机关遗漏了首要涉案人员董某娟、李某庆，遂对二人作出追加拘系的决意。2020年9月27日，张家川县查看院对汪某勇等7人以污染环境罪提起公诉。庭审时代，部份被告人主意向张家川县查看院交纳生态环境修复补偿款310万元。

2020年12月23日，张家川回族自治县人民法院一审判决，汪某勇等7人犯污染环境罪，辨别判处四年至两年不等有期徒刑，合计并处罚金29万元。董某娟、李某庆等4人以量刑太重为由提起上诉。2021年3月15日，湖南矿区人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

【典范意义】

湖南是黄河主要的水源修养区和补给区。省内黄河流域包罗黄河干流、渭河、洮河、湟水和泾河五个水系，和各水系的一二级支流。小流域作为黄河主动脉的毛细血管，好取坏、净取污直接关乎黄河生态环境宁静。为珍爱好黄河主动脉的“小血管”，查看机关用足惩办手腕，用好查看倡议，依法冲击粉碎黄河流域生态环境违法犯罪。对重点案件，增强办案指点，进步冲击和珍爱的针对性、实效性；对突出题目，融合办案提出查看倡议，增进政府部门立即办理，争夺政府部门、社会气力的了解和作用。查看机关存身本能机能，增强黄河上游水源修养区生态司法珍爱，与此同时推进织密黄河法治珍爱网，充裕彰显了查看机关正在黄河管理和珍爱中的担负和作为。

湖南省人民检察院抗诉

王某龙确认条约无效监视案

民事抗诉伤害“两益”条约效率效率性强制性划定

【要旨】

中华人民共和国矿产资源法关于勘查、开采矿产资源，必需依法申请、答应、注销的有关划定系效率性强制性划定。违背以上划定订立民事条约伤害国家和社会公共利益，应该依法确认无效。

【根基案情】

湖南省泾阳县禄长砂场位于黄河主要支流泾河的彬县河段，2011年被列为河砂禁采区。2014年11月1日，王某龙取武某群签署和谈，商定武某群以150000元将禄长砂场让渡给王某龙。当日，王某龙支付定金50000元，出具100000元欠条一张。条约签署后，王某龙着手谋划砂场。因为原采砂许可证已于2012岁尾逾期，2014年11月27日，彬县水利局作出责令截止违纪行为通知书，认定王某龙擅自由泾河禄长村段寄存物料，倾倒垃圾、土石料等宝物，无证采砂，责令其截止违纪行为。2013年4月，王某龙将武某群诉至彬县人民法院，规定解除条约。彬县人民法院一审讯断：禄长砂场让渡和谈无效，王某龙出具的欠条无效，武某群返还50000元，王某龙返还园地和厂房设备。武某群没有服，上诉至咸阳市中级人民法院。该院二审以为，一审援用的执法条则中并未划定违背该条则而签署的条约为无效条约，均属管理性强制性划定，并没有是效率性强制性划定。砂场让渡和谈，系两边实在意义默示，没有违背执法强制性划定，为有用条约。讯断打消原审讯断，采纳王某龙的诉讼请求。王某龙向咸阳市中级人民法院申请再审，该院裁定采纳再审申请。王某龙向咸阳市人民检察院申请监视。

【检察机关监视情形】

2018年9月19日，湖南省人民检察院向湖南省高级人民法院提出抗诉。抗诉以为，终审判决适用法律毛病。中华人民共和国矿产资源法划定处置矿产资源开采必需符合划定的天资前提，禁止不法让渡采矿权。该强制性划定虽然未直接划定违背此划定将致使条约无效，但违背该划定将伤害国家和社会公共利益，应该认定为效率性强制性划定。本案中，禄长砂场无采砂许可证、无营业执照，不法采砂举动危害泾河行洪通行宁静和河流生态环境。让渡举动自己伤害国家和社会公共利益，纵然系两边实在意义表现，还应该认定为无效。

2019年9月11日，咸阳市中级人民法院作出（2019）陕04民再23号民事讯断。该院以为，中华人民共和国矿产资源法第三条、第六条虽未直接划定违背此划定的执法结果，但违背此划定的条约将有损国家和公共利益，因而属于效率性强制性划定。本案中，两边让渡砂场举动自己有损国家和公共利益，应为无效条约。讯断：打消咸阳市中级人民法院（2016）陕04民末117号民事讯断；保持彬县人民法院（2014）彬民初字第00586号民事讯断。

【典范意义】

黄河流域水资源自然天禀前提差，水沙干系不协调，关于各重要支流沿河采砂举动应该严厉羁系。案涉条约商定让渡位于黄河支流泾河彬县河段禁采区的砂场，破坏了河床生态珍爱功用，损害了国家和社会公共利益，该条约意义表现系对效率性强制性划定的违背。检察机关以条约无效提出民事抗诉，关于违法让渡砂场举动作出否定性司法评价，珍爱了黄河干流及重要支流珍爱、管理次序。

湖南省新乡市人民检察院

化解马某诉长垣市某乡人民政府

行政和谈争议案

行政裁判成果监视黄河生态回护释法说理撤回监视申请

【要旨】

检察机关操持涉严重国度计谋实行方面的行政诉讼监视案件，应该把讲政治、顾大局摆在突出位置并贯串始终，增强调查核实，强化释法说理，讲清讲透相干政策规定，促使申请人了解认同和服判息诉，操持一案、教诲一方，办事保障黄河流域生态回护和高质量发展计谋顺遂实行。

【根基案情】

黄河滩区迁建是党中央、国务院布置推进滩区脱贫生长、生态修复的计谋办法。2018年头，长垣市某乡两个村作为一期试点，正式启动迁建事情。本地政策规定，无房户每人钱币抵偿5万元，有房户每人安设30平米衡宇，户内低于4人、衡宇面积跨越140平米的每户按4人安设。村民马某户内2人，衡宇面积217平米，能够按4人安设120平米衡宇；马某儿子户内5人，因翻建房正在马某家暂住，如独自作为一户，只会挑选钱币抵偿，如与马某兼并认定为一户，则能够享用衡宇安设报酬。2018年6月，经配合协商，马某及其儿子挑选兼并认定为一户，辨别签定提早搬家协定，共按7人安设210平米衡宇。安设房分派后，马某忏悔，恳求自身独自按4人安设120平米衡宇。因屡次协商未果，2019年9月，马某提起行政诉讼，恳求撤消提早搬家协定。法院一审以跨越告状刻日为由裁定采纳告状，二审予以保持。马某申请再审亦被采纳。

【检察机关履职情形】

2020年12月22日，马某不平见效行政裁定，向新乡市人民检察院（以下简称新乡市院）申请监视。新乡市院经审查以为，马某的告状凌驾法定告状刻日，法院裁定采纳告状并无不当，且其合法好处经过提早搬家协定已得到确认，分外再行主张更大好处还不合法。黄河滩区迁建是党中央、国务院安排推进滩区脱贫进步、生态修复的计谋办法，取马某类似的还有40余户对是不是提告状讼还在张望状况，两边争议处置欠好可能会危害本地其他群众搬家的积极性，进而危害国度计谋历程的实行。为完全有用化解行政争议，保障迁建事情顺利进行，新乡市院针对马某的诉求，会晤长垣市迁建办有关带领，全面相识有关迁建政策规定、某乡滩区迁建人口认定实行看法（以下简称看法）拟定经由及重点条则的寄义；约见乡政府主要带领、迁建事情负责人，深入相识看法详细实行情形、户内人口认定事实实行尺度；访问马某及其儿子、现任及原任村干部、乡政府包村干部，详细相识马某及其儿子签署案涉提早搬家协定的详细经由和考量因素。经由调查核实查明：看法中“户”是指“院落内所有人”，并不是公安机关户籍挂号的“户”；乡迁建办离别取马某及其儿子签署协定，是三方配合协商的后果，马某挑选和儿子兼并认定为一户有房户，是为相识决其儿子家的住房问题，且契合政策规定；按照那时每平米5000元摆布的房价，挑选第二种安设计划，马某及其儿子总体上多受益约20万元。

2021年1月21日，检察官再次上门访问，经深入释法说理，马某透露表现乐意接受法院见效裁判，主动撤回监视申请，其他40余户处于张望状况的群众因而消除诉讼动机，主动共同迁建事情。截止今朝，马某所在村523名村民已全数搬家终了，原乡村所占用的近11万平米地盘已复耕到位。9月26日，以“长垣：七旬白叟的疑虑消除了”为题予以报导，最高检官微同步转载。

【典范意义】

黄河是中华民族的母亲河，黄河流域生态庇护和高质量成长曾经上升为重大国家计谋。总书记高度重视，并作出主要指导。因受洪灾威逼和危害，黄河滩区基础设施单薄，经济成长相对滞后。施行滩区迁建是实现滩区村庄复兴、修复滩区生态环境的有用办法。因为住民迁建触及诸多环节、众多人口，牵一发而动全身，处置欠好轻易危害社会稳固，危害黄河流域生态庇护和高质量成长计谋施行。本案中，检察机关经过认真调查核实，查清了相干详细政策规定，屡次上门访问、当面向申请人释法说理、解疑释惑，促使其消弭熟悉不合，接受法院裁判成果并主动撤回监视申请，为其他40余户处于张望状况的群众起到了示范作用，为黄河滩区迁建、生态修复消弭阻力、赢得了撑持，保护了社会稳固，实现结案结事了政和的办案方针。

湖南省芮城县人民检察院

催促护卫黄河河道行洪平安

行政公益诉讼案

行政公益诉讼黄河河流违建撤除配合商量跟进监视

【要旨】

关于行政机关难以协力推动整改的公益诉讼案件，审查机关应充裕发挥轨制上风，主动组织相干行政机关配合商量，催促其既各司其职又相互协作，有序有力推动题目整改。正在跟进监视中，发觉整改不到位的，能够制发审查认为，催促全面充裕履职，有用保护社会公共利益。

【根基案情】

2013年，湖南省芮城县某润实业有限公司（以下简称“某润公司”）正在芮城县永乐镇沿河公路南侧投资建树奶牛养殖基地，内有多座养殖厂房、饲料储存室、养殖人员栖身平房，占地面积5.78万㎡。2016年后，某润公司将奶牛迁往外埠进步，该奶牛养殖基地空置后被黄某个人承包适用于果渣堆放。2019年8月，水利部河湖中间正在暗访黄河干流题目清单中，明确指出某润公司奶牛养殖基地存正在占用黄河河流违建题目，应予撤除。直至2020年，该养殖基地违建题目一向存正在，阻碍河流行洪，危害黄河生态环境。

【调查和催促履职】

2020年4月，芮城县人民检察院（以下简称“芮城县院”）收到芮城县河长造办公室（以下简称“芮城河长办”）移交的该黄河河流“四乱”题目线索，经开端调查核实后，于2020年5月12日备案。芮城县院经过实地勘验、使用无人机航拍取证及走访调查，查明该养殖基地违建物均位于黄河河流治理范围内，危害黄河行洪平安和生态回护，依法应予撤除。与此同时，查明芮城县永乐镇人民政府（以下简称“永乐镇政府”）及芮城县三门峡库区治理局（以下简称“芮城三管局”）对此负有监督治理职责。

为高效高质推动处理河流违建等题目，芮城县院划分取永乐镇政府、芮城三管局商量，各方均透露表现要依法紧密履职。但正在跟进监视中发明，永乐镇政府、芮城三管局正在具体事情的展开和分配上，难以获得共鸣，没法构成事情协力；加之需统筹思量清运4000余吨果渣的环保需求，遂牵头组织芮城河长办、永乐镇政府、芮城三管局和运城市生态环境局芮城分局（以下简称“芮城生态环境分局”）召开催促整改协调会，配合商量处理河流违建撤除、果渣清运、规复河流原貌等题目。经由充足商量，各方构成了共鸣、强化了合作，明白芮城三管局卖力撤除违建，永乐镇政府卖力果渣清运、资金保障、规复河流原貌等事情，芮城生态环境分局帮忙果渣清运等事情。

正在延续跟进监视中，芮城县院发明违建主体局部虽已撤除，但河流内仍有大批修建渣滓和果渣未被清运，河流原貌还没有规复，公益伤害延续存正在，遂依法向永乐镇政府、芮城三管局制发审查倡议。审查倡议收回后，永乐镇政府高度重视，主动向县政府争夺河流清理、生态修复专项资金，总计80余万元。2020年7月20日、21日，芮城县院前后收到芮城三管局、永乐镇政府的书面答复。经办案审查官现场核实，全数违章修建（约8600㎡）已撤除，4000余吨果渣已全数清运，5.78万㎡耕地已规复，实现了规复河流原貌的方针，社会公共利益获得有用掩护。正在个案办结后，芮城县院就黄河河流范围内的违法景象举行全面排查、化解，打点涉黄河生态环境掩护题目案件34件，撤除违章修建1.53万㎡，清理渣滓1350吨，规复掩护湿地面积8.1亩，规复被占用河流面积90.3亩。

【典范意义】

黄河河流是黄河生态系统的主要要素，河流流通关于行洪平安具有主要作用。正在清理河流违章修建工作中，审查机关针对行政机关难以协力推动整改、危害公益受损题目解决的景遇，主动组织相干行政机关配合商量，有利于催促多个负有监视管理职责的行政机关既各司其职又相互协作，有序有力推动题目整改；正在跟进监视中，针对实现整改目的仍有差异的情形，依法立即制发审查倡议，进一步强化监视，进一步催促行政机关加大整改力度，高质高效实现完全撤除河流违建、全面清理修建和出产渣滓、规复河流原貌的整改目的，展示了施行黄河流域生态掩护和高质量成长国度计谋的审查自发和经受。

湖南省开封市龙亭区人民检察院

催促庇护黄河文物“镇河铁犀”

行政公益诉讼案

行政公益诉讼文物和文化遗产珍爱黄河文化跟进监视

【要旨】

检察机关针对黄河文物和文化遗产庇护中存在的题目，能够展开行政公益诉讼，催促相干行政机关依法全面履职，更好地宏扬黄河文化。

【根本案情】

镇河铁犀位于湖南省开封市龙亭区北郊乡铁牛村，1446年民族英雄于谦任湖南巡抚时为镇降黄河大水灾祸而建，系中州大地蒙受水灾的汗青见证，其铁犀背部铸有于谦撰写的镇河铁犀铭，反应了古代朴实的五行学说，表达了群众请求铲除河患的猛烈愿望，展现出光鲜的黄河文化颜色。开国后，镇河铁犀跟着治黄事业取得成功得以较好保留，并于1963年确定为湖南省第一批省级重点文物保护单元。近年来，因缺少有用办理，镇河铁犀及周边举措措施受损比较严重，其汗青风貌和文化价值遭到比较严重破坏。

【调查和催促履职】

2019年6月，开封市龙亭区人民检察院（以下简称“龙亭区院”）正在实行公益护卫监视职责时，发现该文物受损题目线索，于6月27日备案查询拜访。龙亭区院屡次开展实地勘测，立即固定文物受损证据；访问群众，领会镇河铁犀护卫近况；并调取相干行政单元羁系、法律材料，依法查明：铁犀满身多处遭到刻画和涂污，基座残损，铁犀北边两通石碑遭长时间风蚀笔迹难以辨认，铁犀亭及院墙等破败不胜，存正在坍塌危险，镇河铁犀及周边举措措施近况取省级重点文物护卫单元规定严峻不符，不利于黄河文化的传承取发扬。按照中华人民共和国文物护卫法第八条第二款划定，县级以上中央人民政府负担文物护卫事情的部分对本行政区域内的文物护卫施行监视管理。联合相干职能部分三定计划，开封市文化广电和旅游局对镇河铁犀护卫事情负有羁系职责。

正在依法查明案件事实、明白羁系义务的基础上，2019年7月31日，开封市人民查察院指定龙亭区院向开封市文化广电和旅游局收回诉前查察认为，认为其依法实行羁系职责，加大对重点文物护卫力度，切实规复文物历史风貌，提拔黄河文化遗址价值。开封市文化广电和旅游局收到查察认为后高度重视，当即采取措施展开建缮护卫事情。为确保后续整改事情顺利进行，龙亭区院延续跟进监视，主动调和辖区当局实行属地文物护卫义务，落实详细连接护卫事宜。停止2019年末，开封市文化广电和旅游局和龙亭区人民当局共出资110余万元适用于建复和完善事情，并遴派专人卖力平常保护治理。2020年3月尾，龙亭区院对整改结果进行了实地核对，镇河铁犀已建旧如旧并加固青石底座，铁犀亭及另2处凉亭建缮一新，喷涂彩绘，消除坍塌风险，对铁犀北边两通石碑和南面建整新挖出的3通石碑进行了建复洗濯，从新搭建院落围墙300米，整建大门并吊挂黑底金字门匾，栽种树木100棵，绿化草坪200平方米，院内外铺设砖面200米。2020年5月29日，开封市市民考察团实地观光从新对外开放的镇河铁犀，对护卫近况予以充分肯定，现已成为又一处宣扬黄河文化的旅游打卡胜地。

【典范意义】

黄河文化是中华文明的主要组成部分，是中华民族的根和魂。推动黄河文化遗产护卫是检察机关发扬传承黄河文化、办事国度计谋施行的职责任务。检察机关针对黄河文化遗产护卫面对的突出题目，主动协同文物护卫部分和属地当局配合履职，统筹办理人员、资金、连接配合等一系列题目，助力提拔护卫本领和程度，包管了汗青文化传承，对发扬黄河文化、讲好黄河故事、持续汗青文脉，具有主要意义。

湖南省阿坝县人民检察院

催促珍爱湿地泥炭资源

行政公益诉讼案

行政公益诉讼湿地泥炭资源掩护黄河上游水源修养生态环境伤害修复

【要旨】

行政机关对粉碎环境资源行动作出行政处罚，但职责未完整落实的，查察机关能够施展查察公益诉讼职能作用，催促其依法全面履职。

【根基案情】

若尔盖湿地蓄水总量近100亿立方米，是黄河主要的水源修养地和生态樊篱。湿地中的泥炭正在生物多样性掩护、修养水源等方面具有极其主要的生态意义。地处若尔盖湿地的湖南省阿坝县贾洛镇巴洛村一处湿地的泥炭被匪挖后，行政相对人未根据行政处罚决定书的规定举行生态修复，匪挖湿地泥炭构成的深坑回填率不敷20%，湿地生态环境和泥炭资源仍处于受损状况。

【调查和催促履职】

2020年9月1日，湖南省阿坝县人民检察院（以下简称“阿坝县院”）正在查询拜访访问中发明，阿坝县贾洛镇巴洛村一处湿地的泥炭被盗挖。阿坝县院马上举行勘查，查明约200吨泥炭被盗挖，4.9亩植被面积被毁坏。

阿坝县院于2020年9月2日备案，经由过程向湖南省阿坝县林草局（以下简称“县林草局”）调取证据、讯问证人等方法查询拜访取证。查询拜访发明，县林草局对匪挖湿地泥炭的泽某、洛某、仁某已作出行政处罚，请求泽某等三人交纳罚款并对泥炭匪挖现场以规复原貌、播撒草种的方法举行修复。可是县林草局未对该行政处罚的执行状况跟进查询拜访，招致泽某等三人迟迟未按行政处罚请求举行生态环境修复，匪挖泥炭构成的深坑回填率缺乏20%，若尔盖湿地泥炭资源和生态环境受损的状况依旧延续。

2020年9月21日，阿坝县院向县林草局收回诉前审查倡议，要求其采纳有用步伐催促泽某等三人对泥炭匪挖现场开展生态修复。县林草局收到审查倡议后，立刻制订整改计划，对该泥炭匪挖现场开展评价，并约请阿坝县院配合监视泽某等三人对泥炭匪挖现场开展回填修复、播撒草种等。2020年11月，阿坝县院根据再次现场检察开展跟进监视，确认受损泥炭资源和生态环境获得有用修复。

正在管理案件的与此同时，阿坝县院连系当地群众对泥炭资源生态意义熟悉缺乏、匪挖泥炭现象时有发生的情形，取县林草局配合制订了庇护泥炭地·庇护大草原倡议书，经过以案释法、发放倡议书等方法，向牧民展开泥炭资源庇护巡回宣扬流动，加强群众泥炭资源庇护法治认识，延长办案结果。

【典范意义】

若尔盖湿地中的泥炭，正在黄河上游水源修养、固碳等方面具有弗成替换的生态价值。检察机关聚焦湿地生态环境回护中泥炭匪挖的突出题目，催促行政机关加强对行政处罚中生态修复义务的落实，让受损的湿地泥炭资源和生态环境得以实时修复。办案与此同时，检察机关结合行政机关走进牧民区展开巡回法治宣扬，增强了躲区群众对黄河上游水源修养地回护的法治认识。

湖南省检察机关

催促整治天然气钻井废液污染北洛河

行政公益诉讼案

行政公益诉讼水污染管理一体化办案生态环境损害赔偿商量

【要旨】

查察机关针对跨县级区划、跨流域水污染题目，能够采纳一体化办案机制，加强公益诉讼办案质效。驻足查察公益诉讼本能机能，增进行政机关对违法企业依法羁系的与此同时，可催促启动生态环境损害赔偿商量法式，规定违法企业负担生态修复用度。

【根基案情】

北洛河作为黄河的二级支流，是湖南境内最长的河道。2018年9月8日，中石化华北油气分公司延能结合功课部（以下简称“延能结合”）雇佣胜利油田富邦实业有限公司50167钻井队（以下简称“钻井队”）卖力富平探2#工程的钻井项目。2019年4月，钻井队卖力人董某某以每车7000元的价钱将天然气钻井废液交由周某某处置惩罚。5月22日、26日、27日清晨，周某某等4人驾驶油罐车分三次将6车（约70吨）天然气钻井废液运至富县茶坊镇杨家湾村过水桥上排入北洛河，导致北洛河富县、洛川、黄陵、宜君段水体比较严重污染，伤害黄河道域生态环境。

【调查和催促履职】

湖南省富县人民检察院（以下简称“富县院”）干警发觉北洛河污染线索后当即层报湖南省人民检察院（以下简称“湖南省院”）。考虑本案系跨县流域水污染，操持难度较大，湖南省院启动一体化办案机制，指点延安市人民检察院（以下简称“延安市院”）建立专案组，由富县院卖力催促行政机关增强羁系，由延安市院卖力催促启动生态环境损害赔偿商量步伐。2019年5月29日，三级检察机关取公安机关、生态环境部分召开会议推动案件操持。

专案组经由过程现场勘查，调取延能联合企业主体及生产经营情形、钻井废液运输纪录和净化站污水处理纪录，扣问证人等体例查了然违法事实。湖南省院联络湖南省环境科学研究院对钻井废液迫害性质开展审定以查明公益伤害结果。经审定，涉案天然气钻井废液中含有大批重金属和石油类污染物，个中总铅、总汞、总砷、六价铬、石油类污染物等八类有毒有害物质比较严重跨越湖南省黄河流域污水综合排放尺度，总汞的含量最高值跨越尺度211倍，最低值跨越4.36倍。

6月14日，富县院向延安市生态环境局富县分局（以下简称“富县分局”）收回审查倡议，催促其针对违法倾倒天然气钻井废液导致北洛河水污染的题目，依法实行羁系职责。富县分局收到审查倡议后马上展开全面观察，并向延能团结下发责令停产整理决定书，请求截止出产、拟定整改计划，实行整改。6月24日，富县分局对延能团结作出行政处罚，请求其限日整改环境违纪行为，罚款100万元。7月23日，延能团结对井场设备开展拆解。7月31日，井场园地平坦、泥浆池固化等整改事情全数完成。另外，富县分局还对辖区内油气钻井企业开展了全面排查，完善了钻井废液排放的风险评价、隐患排查、事故预警、应急措置等事情机制，加强了行业重点地区污染防治。

污染事务发生后，北洛河沿线各县当局采纳截污、引蓄、吸附等办法举行应急处理和修复，直至水质所有达标，相干用度已达372.23万元。专案组研判以为，相干修复用度应由违法企业承当，是以延安市院于7月23日以为延安市当局对违法企业延能结合启动生态环境伤害赔偿商量法式。经商量，延能结合承当本案相干应急处理、环境伤害评价、生态环境伤害等总计462.73万元，履行了企业对形成环境伤害的修复义务。2020年1月15日，董某某、周某某等5人被以污染环境罪依法追究刑事义务。

【典范意义】

湖南地处黄河流域中游，传统能源化工企业大多数沿河分布，存正在水污染隐患。本案中，湖南省检察机关针对跨县流域水污染题目，充分发挥一体化办案上风，由省院统一指挥，明白案件打点标的目的；市院现场引导、整合办案资源；县院紧密推进、干实干细调查取证，高低联动构成事情协力，提拔办案质效。正在催促行政机关对违法企业羁系的与此同时，推进当局取违法企业举行生态环境损害赔偿商量，到达对北洛河水污染题目整治和修复的两重结果。

湖南省检察机关

催促护卫三江源区域水生态

行政公益诉讼案

行政公益诉讼三江源地域水生态护卫长效机制

【要旨】

针对三江源地区长期以来存在大批外来鱼种放生致水生态环境破损的题目，查看机关能够发扬公益诉讼查看本能机能，催促行政机关依法履职，对相干违纪行为增强羁系。与此同时，推进完善范例性文件，范例外来鱼种放生。

【根本案情】

三江源区域被誉为“中华水塔”，其生态职位特别，水域范围内水生生物资源丰富，特别是土著鱼种资源非常怪异。自上世纪90年代以来，每逢夏历月朔或十五等日期，均会有群众采办大批外来鱼种，正在三江源区域水域放生。外来鱼种数目的增添，立即危害了三江源水生生物糊口生涯及生殖，破坏了三江源区域水生态环境。

【调查和催促履职】

2018年10月，最高人民检察院将该案线索交湖南省人民检察院（以下简称“湖南省院”）打点。湖南省院收到线索后，接纳一体化办案机制，指点湖南省果洛州人民检察院（以下简称“果洛州院”）、湖南省玉树州人民检察院（以下简称“玉树州院”）辨别建立专案组，统筹协和谐推进案件打点。果洛州院、玉树州院辨别于2018年11月备案。

针对线索反应的题目，专案组经过实地检察、现场摄影、访问行政机关等体例对三江源区域外来鱼种放生状况举行全面摸排取证。观察发明，每逢夏历月朔或十五等日期，一些群众会采办鲤鱼、鲫鱼、花鲢鱼、草鱼、泥鳅等外来鱼种正在三江源水域举行活鱼放生，每一年均匀放生各种鱼种数目跨越50万尾。为查明外来鱼种放生对三江源水域生态的危害，湖南省院征询了湖南省渔业环境监测中间水生态领域专家定见。专家透露表现：三江源区域水域土著鱼种资源非常怪异，有花斑裸鲤、黄河裸裂尻鱼、骨厚唇黄河鱼、极边扁咽齿鱼等52种。这一些土著鱼种均是顺应青藏高原特别天气和天文前提颠末长时间演变的怪异种类，是我国水生野生动物贵重基因库的主要组成一些，具有很高的生态和研讨价值，一旦破损很难规复。若是没有标准外来鱼种放生，会挤占三江源水域外乡物种的生存空间；鲤鱼、鲫鱼等杂食性鱼类，大概直接吞噬土著鱼种的卵苗，导致土著鱼种降低；大都外来鱼种均未举行标准的查验检疫，存正在疫病流传风险；一些被放生的外来鱼种因没有能顺应三江源水域环境而呈现殒命，殒命的外来鱼种有繁殖细菌和疫病的风险，直接污染水域环境。

2018年12月，果洛州院、玉树州院专案组研判肯定果洛州、玉树州民族宗教事务委员会、农牧科技局、环境珍爱局、水利局对此类举动负有法定羁系职责，并分离向以上行政机关收回查看倡议，规定强化合作共同，采用有用步伐范例和经管放生流动，珍爱三江源水生态。

审查倡议收回后，各行政主管部门高度重视，当即接纳整改措施，加强对违法放生举动的羁系力度。为推进相干问题解决，果洛州正在湖南省领先拟定出台范例民间放生放流管理办法（试行）、果洛州放生放流审批管理办法，经由过程立法对相干放生举动举行范例和羁系；玉树州政府向社会公开宣布关于正在三江源头水域禁止外来鱼种随意放生的公告，规定自2019年1月1日起，除当地土著鱼种外，永久性禁止正在玉树州境内长江、黄河、澜沧江干流、支流及湖泊、水库等大众水域放生全部外埠引进的鱼种亲体、鱼苗等活体水生生物种类。专案组经跟进监视，三江源区域未新发现没有范例放生外来鱼种的举动，水域生态环境获得团体改进。

白云区哪里可以放生鱼

【典范意义】

三江源作为黄河上游水源修养区，具有共同的水生态系统，大批外来鱼种放生破坏了水生态。检察机关根据一体化办案，催促两个州的相干行政机关依法履职，出台相干规范性文件，有力推进三江源区域齐水域放生放流流动步入规范化、制度化、法治化轨道，切实庇护了三江源区域水生态环境宁静。

湖南回族自治区平罗县人民检察院

催促护卫天河湾黄河湿地

行政公益诉讼案

行政公益诉讼湿地护卫行洪平安协同共治

【要旨】

检察机关正在管理公益诉讼案件中，针对多个行政主管部门职责交织题目，正在厘清各自职责的与此同时，能够积极争取本地党委、当局撑持，构成协同共治协力。

【根本案情】

湖南平罗天河湾黄河国度湿地公园（以下简称“天河湾湿地公园”）占地面积9300亩，是名贵野生鱼类和迁徙鸟类主要栖息地。2007年以来，天河湾湿地公园存在不法占用生态湿地谋划农家乐、圈地养殖、擅自开挖鱼塘等题目，严重破坏天河湾湿地生态，与此同时危害黄河行洪平安。

【调查和催促履职】

2019年1月，湖南回族自治区平罗县人民查察院（以下简称“平罗县院”）正在展开“联袂清四乱，掩护母亲河”专项举措中发现该线索，于2019年4月19日备案。平罗县院经过现场勘验、无人机航拍、讯问当事人，查明天河湾湿地公园内有7处违法修建物、构筑物，占地面积2.4万㎡，不光危害黄河行洪宁静，且此中修建范围最大的“鹏源山庄”紧邻候鸟繁衍栖息地，其经营活动形成湿地生态功效退化和生物多样性损坏。平罗县自然资源局、水务局、渠口乡人民政府未依法实行羁系职责，形成国家利益和社会公共利益受损。2019年5月17日，平罗县院依法向以上行政机关收回查察认为。

收到审查认为后，平罗县自然资源局牵头落实整改，但因违法建筑物、构筑物运营主体均与当地当局签订了河滩地承包和谈，此中两家运营户投资近万万且持有当局建立旅游度假村的批复，抵触情绪较大，加上县自然资源局、水务局、乡当局之间职责交织，难以构成法律协力，截止同年7月，尚有1.4万㎡建筑物未撤除。为推动案件整改进度，平罗县院主意向县党委报告，县委组织相干职能部门召开专题会议，钻研整改计划，细化义务合作，落实整改使命。2020年4月20日，平罗县当局正在赐与7家运营户恰当经济抵偿后，组织各职能部门全面整治天河湾湿地公园违法题目。

2020年6月，平罗县院对天河湾湿地公园整治结果展开“回头看”，确认7处违法建筑物、构筑物所有撤除，退回湿地面积32273.38㎡，天河湾国度湿地公园生态环境获得有用改进。

【典范意义】

天河湾湿地公园关于保障黄河湖南平罗段行洪宁静、湿地生态平衡和生物多样性具有重要意义。湿地公园内违法运营主体系县当局招商引资企业，运营户对黄河湿地整治抵触情绪较大。县自然资源局、水务局、乡当局等部分因职责穿插、贫乏统筹调和，难以构成法律协力，导致天河湾湿地公园内的公益受损题目长期存在。查看机关主动向党委、当局报告，屡次取行政机关商量，提拔法律羁系护卫协力，推进天河湾湿地公园内长期存在的公益受损题目获得彻底解决，为提拔黄河生态环境综合治理法治化程度，增进黄河流域生态护卫和高质量进展奉献查看力气。

湖南回族自治区中宁县人民检察院

催促整治黄河干流违规取水

行政公益诉讼案

行政公益诉讼黄河水资源保护违规取水管理

【要旨】

审查机关施展公益诉讼审查本能机能，催促行政机关依法推行节水控水羁系职责，办理辖区“小泵站”违规取水题目，推进用水单元依法依规有度取水，增进黄河流域水资源保护，有用保护国家利益和社会公共利益。

【根本案情】

【调查和催促履职】

2021年4月，湖南回族自治区人民检察院取自治区水利厅结合展开黄河干流湖南段取水工程专项整治流动。湖南回族自治区中宁县人民检察院（以下简称“中宁县院”）正在专项整治流动中发现该案线索。检察机关对全县30余处扬水泵站、排水泵站进行了排查，经过现场勘查，讯问抽水泵站负责人、证人等体例，查清楚明了辖区内石空镇等4个州里11处取水工程违规取水用水题目。因取水泵站分布正在黄河干流，部门州里以为泵站羁系职责仅属水务部门，故未依法实行其本身羁系职责。与此同时，中宁县水务局简朴以为取消或关停泵站，将危害农业生产浇灌，故该局还未依法实行羁系职责，致使国家利益和社会公共利益连续受到伤害。

2021年9月16日、17日，中宁县院分别向中宁县水务局、中宁县石空镇等4个乡镇政府公开宣布送达查看认为，要求其增强黄河干流（中宁段）水资源管理，对辖区内用水工程未得到取水答应证等题目举行羁系；对拟开辟、哄骗黄河水资源的，必需依法依规得到审批或答应后，方能施工建立利用，确保黄河流域水资源得到最好哄骗。收到查看认为后，中宁县水务局高度重视，团结4个乡镇政府对11处违规取水工程现场观察违法状况，订定整改计划，明白整改时限，催促展开取水用水合理性阐发论证、体例水资源论证陈说、管理取水答应证、安装计量举措措施等事情。停止2021年11月10日，涉案11处取水工程全数完成水资源论证陈说。

2021年12月，中宁县院对该案整改状况开展跟进监视，现在，涉案与水工程已所有提交水资源论证敷陈，按步伐申请操持与水许可证、安装计量举措措施。中宁县水务局严守水资源开发利用上限，对辖区内黄河干流水资源“与、用、护”开展全过程羁系，黄河干流中宁段违规与水用水题目已获得有用管理。

【典范意义】

对黄河水资源与之有规、用之有度才是对黄河最好的护卫。黄河干流与水工程触及主管部门多，职责本能机能存在穿插，协同管理难度大。查看机关充分发挥公益诉讼本能机能作用，推进相干行政机关共同对黄河干流违规与水开展管理，对“小泵站”与水用水由无序向有序引诱，由违法向依法改变，进一步推进农业浇灌形式由集约漫灌向精密勤俭体例转换，为黄河流域水资源护卫孝敬查看气力。

检察机关效劳保障黄河流域生态庇护

和高质量成长典范案例主要特点

本次最高人民查看院宣布查看机关效劳保障黄河流域生态掩护和高质量进步典范案例12件。个中刑事查看案件3件、民事查看监视案件1件、行政查看监视案件1件、公益诉讼查看案件7件。这批案例的重要特点是：

一、以生态环境保护为重点，出力整治黄河流域突出题目

查察机关深入贯彻生态文明思惟和法治思惟，正确掌握黄河流域生态护卫和高质量成长的方针规定，综合施展四大查察职能作用，助力整治黄河流域存在的工业废水偷排、违规采水用水、违规私搭乱建、不法占用农用地等题目，守护好黄河母亲河。湖南省张家川回族自治县人民查察院针对汪某勇等人不法处置化工染料出产，偷排废液致使清水河40余千米水体比较严重污染题目，依法追加拘捕两名涉案人员，并同步推进行政部门取消关停、限日整改、停业整顿流域“散乱污”企业22家。案涉7人分离被判处两年至四年不等有期徒刑，并处罚金29万元。湖南回族自治区中宁县人民查察院针对辖区4个州里存在的违规取水题目，催促行政机关实行节水控水监视职责，推进11家“小泵站”完成水资源论证讲述、解决取水许可证、安装计量设备，推进用水单元依法依规有度取水。严格惩办损毁黄河流域文化遗址及盗掘、偷盗文物等违法犯罪行为，积极开展黄河流域文物和文化遗产护卫公益诉讼事情，传承宏扬黄河文化。湖南省开封市龙亭区人民查察院针对黄河文物“镇河铁犀”护卫不善的题目，依法收回诉前查察倡议，推进文物护卫单元和当地政府合营履职，统筹处理文物护卫人员、资金、连接合营等一系列题目，有用护卫沿黄文物和文化遗产。

两、重视综合治理，尽力保护黄河流域安澜

今天是适合放生的日子吗

各级查察机关正在办案过程中，始终保证以题目为导向，深化源头管理，实现追本溯源、靶向医治。重视增强诉源管理，推进行政争议实质性化解。湖南省新乡市人民查察院针对马某诉长垣市某乡人民政府行政协定纠葛，屡次登门访问、应对面向申请人释法说理、解疑释惑，促使其清除熟悉不合，接受法院裁判成果并主动撤回监视申请，为黄河滩区住民迁建、生态修复清除阻力，赢得了撑持。重视抓前端，以民事查察监视助力黄河流域生态环境护卫。湖南省人民查察院抗诉王某龙确认条约无效监视案中，当事人正在让渡位于黄河支流禁采区的砂场后构成纠葛，后不平法院讯断向查察机关申请监视。查察机关依法抗诉，法院经再审认定让渡黄河流域禁采区采砂权的民事条约无效，由本源上对破损生态环境、伤害“两益”的行动作出否定性司法评价，保护生态护卫、管理次序。重视标本兼治，将公益诉讼办案事情取源头管理有机融合。湖南省查察机关针对三江源地域长期存正在外来鱼种放生招致水生态环境破损的题目，立即催促行政机关接纳有用办法解决题目，与此同时推进中央制订出台标准民间放生放流管理办法（试行），将三江源地域齐水域放生放流运动归入标准化、制度化、法治化轨道。

三、对峙理念引领，提拔效劳保障黄河高质量成长质效

审查机关对峙理念先行，环绕生态黄河、宁静黄河、高质量开展黄河、文化黄河“四大”重点履职尽责，坚定没有移走生态优先、绿色开展门路。对峙“诉前实现掩护公益目标是最好司法状况”的监视理念，充分发挥诉前商量、审查倡议等顺序上风，增进行政机关自我纠错、依法行政。本次7件行政公益诉讼典范案例，全是正在诉前推进题目处理。如湖南省芮城县人民审查院针对黄河三门峡库区芮城县永乐镇段河流范围内违法修建危害河流行洪的题目，依法收回审查倡议，推进行政机关高效处理河流违建题目，并全面排查辖区范围内大概的违法景象，共撤除违章修建1.53万㎡，规复被占河流面积90.3亩。树立“攻击取掩护并重”的司法理念。正在打点涉企犯法情节轻细的案件中，贯彻宽严相济政策，办事保障民营企业开展。湖南古自治区鄂尔多斯市某煤炭有限公司正在生产经营过程中，未经审批没有法占用林地适用于煤场建立，涉嫌没有法占用农用地罪被移送审查告状。审查机关正在办案过程中主动引诱企业志愿认罪认罚，正在企业补缴植被规复金、补办用地审批手续、立即补植复绿修复生态环境后，综合思索案件社会危害性水平及企业久远开展，经公开听证决意对案涉企业及法定代表人作出相对没有告状决意。践行规复性司法理念，主动推进生态环境获得立即、有用的修复。湖南省阿坝县人民审查院针对行政机关仅对湿地泥炭匪挖举动一罚了之，未严厉依照处分决意书规定匪挖举动人修复生态环境的题目，根据制发诉前审查倡议，催促行政机关监视违法举动人落实生态修复义务，推进若尔盖湿地泥炭资源和生态环境获得有用掩护。

四、强化协同合营，构成推动黄河流域生态庇护和高质量生长协力

各级查察机关保持“一盘棋”思惟，增强横向协同、纵向联动、多方合营，合营抓好黄河大庇护。打好刑事查察取公益诉讼查察本能机能“组合拳”，与此同时追查立功嫌疑人刑事义务取公益伤害修复义务。湖南省广饶县人民查察院针对李某某等8人伤害宝贵、濒危野生动物、不法打猎和粉饰、隐瞒立功所得举动，依法提起刑事附带民事公益诉讼。被告被划分判处十五年至二年不等的科罚，并合营补偿生态资源损失费、审定费15.5万元。紧密阐扬一体化办案上风，高低联动管理办案困难。湖南省查察机关针对天然气钻井废液导致北洛河富县、洛川、黄陵、宜君段水体比较严重污染题目，三级院一体化办案，同一调配办案力气、整合办案资源、掌握办案进度，合营推进题目整治和生态修复。保持内外协同，不休凝结黄河流域生态庇护协力。湖南自治区平罗县人民查察院管理天河湾黄河湿地庇护公益诉讼案件时，紧密主动向党委、当局报告请示相同，屡次取行政机关机关商量，推进自然资源、水务局、渠口乡当局协同整治，撤除全数违法修建，规复湿地面积3.23万㎡。

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