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佛教发展的必由之路

1996年3月1日，上海市宗教事务条例正式颁布执行，开创了上海宗教依法管理的新局面。在1996年以前，我们宗教工作的开展、政府有关部门对宗教事务的管理，其主要的依据是中发（82）19号和中发（91）6号文件，而上述两个文件虽然对我国宗教的各项事业具有纲领性、指导性的意义，而且至今仍是我们各项事业的指南，但是按照法制建设的要求和依法管理的实际需要，制定和实施宗教法规是十分必要的，也是完善我国立法体系所亟待解决的重要事宜。上海市宗教事务条例的颁布和执行，正是在此形势下的重要的法制建设举措。

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上海市宗教事务条例的颁布和执行已有五年，在这五年中，我国宗教界在依法管理宗教事务，强化宗教界各项事务的法制化和规范化建设等方面，取得了丰硕的成果。就以上海佛教界为例，我们在依法管理和进行各项宗教活动方面，也取得了令人称道的成绩。上海佛教界各寺院、团体、经济实体，在市民宗委的统一领导下，兴起了学法、守法、用法的热潮。每年的年底，我们都要对全体法师、职工进行一次普法的教育，并进行普法考核。该项活动，无论是市佛教协会的主要领导成员，还是各寺院的普通职工，无人例外地必须参与。通过普法教育，各寺院、团体、经济实体的法师和职工的法制意识明显增强，遵纪守法的自觉性显著提高，为上海佛教界的依法管理打下了扎实的基础。上海佛教界各寺院、团体、经济实体的领导成员对该条例进行了结合自身和本单位实际的学习，并相继出台了各项规章制度，有效有序地依法开展各项工作，仅上海市佛教协会办公室，在1998年即制定了14种涉及各方面工作的规章制度，玉佛寺也在积极探索传统丛林规约与现代法制化管理方式结合的基础上，制定了10余种涉及寺院日常管理和法务活动的管理制度，其他寺院和团体、经济实体也都先后制定了周密的规章制度，以规范本单位的工作和各项活动的开展。五年来，根据条例的有关规定，特别强化了外事活动、佛教印刷品、寺院恢复和开放的审批和登记方面的依法管理。市佛教协会成立了外事领导小组，统一领导和协调本市佛教界的外事接待和因公、因私的出访工作；市佛教协会在对佛学书局的管理上，在强调其经济效益的同时，更为注重其社会效益的发挥；本市佛教界对每年的宗教活动场所"年检"十分重视，将其作为依法管理宗教活动场所的重要举措，认真慎重地依法进行。在寺院的恢复和开放过程中，市佛教界依照条例的有关规定，严格把关，有效地保证了宗教活动场所的开放及其各项活动在法律允许的范围内进行。

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条例颁布已经五年，我国各行各业的法制建设都日趋完善，回顾上海佛教法制建设的历程，我们虽然取得了一定的成绩，但是与时代的要求和开拓新世纪上海佛教健康发展之路的需要相比，还有差距。今天我们纪念上海市宗教事务条例颁布和执行五周年，就是要以此为良好的契机，回顾过去，总结经验，改进工作，提高认识，缩小差距，为开创上海佛教界法制建设的新局面作出不懈的努力。

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